懷仁市人民政府

懷仁市人民政府 關于印發懷仁市“十四五”殘疾人保障和 發展規劃的通知

發布時間:2023-08-25 09:10

關聯文檔:關于《懷仁市“十四五”殘疾人保障 和發展規劃》的解讀


懷政發〔202339


各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),懷仁經濟技術開發區管委會,市直各有關單位:

現將《懷仁市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。


懷仁市人民政府

2023825

(此件公開發布)




懷仁市“十四五”殘疾人保障和發展規劃


為深入貫徹習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神,認真落實市委、市政府決策部署,全面加強殘疾人民生保障,全方位推動我市殘疾人事業高質量發展,努力實現殘疾人高品質生活,依據國務院《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《山西省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《朔州市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,制定本規劃。

一、發展現狀

(一)殘聯工作取得的成效

懷仁市委、市政府高度重視殘疾人事業,持續推進殘疾人工作?!笆濉睍r期,我市建檔立卡貧困殘疾人全部如期脫貧,各項惠殘政策如期落實,符合條件具有需求的殘疾兒童和持證殘疾人基本康復服務覆蓋和基本輔具適配率均達到了95%以上,超過預期目標。3837人次殘疾人享受重度殘疾人護理補貼,2605人次殘疾人享受困難殘疾人生活補貼,2605名殘疾人納入最低生活保障,殘疾兒童少年接受義務教育率達到95%以上。城鄉無障礙環境明顯改善,關愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚,殘疾人參與社會活動的層面日益擴展,殘疾人追求向往美好幸福生活的信心日益增加,殘疾人為經濟社會發展也做出了積極而重大的貢獻,有效改善了殘疾人民生,有力推動了社會文明進步,成為全面建成小康社會的重要方面,彰顯了黨和政府對殘疾人的關懷和扶助,體現了中國特色社會主義制度的優越性。

我市有殘疾人近2萬多,現有持證殘疾人7000多人,“十四五”時期,由于人口老齡化等諸多方面原因,殘疾仍會多發高發,殘疾人工作仍需加大關注力度,仍需社會多層面的關愛和幫助。

(二)當前面臨的突發問題

一是低保邊緣戶殘疾人比較多,殘疾人返貧致貧風險比較高,相當數量的殘疾人家庭生活還比較困難。

二是殘疾人社會保障水平就業質量還不高,殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在很大差距。

三是殘疾人公共服務總量不足,分布不均衡,質量效益還不高,殘疾人就學就醫、康復照護、無障礙等多樣化需求還沒有得到滿足。

四是殘疾人平等權利還沒有得到充分實現,輕視殘疾人,侵害殘疾人權益的現象還有時發生。

五是殘疾人事業仍然是經濟社會發展的短板,農村和基層為殘疾人服務的能力尤其薄弱。

(三)今后努力方向

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分,扶殘助殘是社會文明進步的重要標志之一。習近平總書記強調“殘疾人事業一定要繼續推動”,要“促進殘疾人全面發展和共同富?!?,“在全面建設社會主義現代化國家新征程中,決不能讓殘疾人掉隊”?!笆奈濉逼陂g,要繼續加快殘疾人事業,團結帶領殘疾人和全市人民一道,積極投身全面建設社會主義現代化國家的偉大實踐,共建共享更加幸福美好的生活。

二、總體要求

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入學習黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神以及習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神,完整準確全面貫徹新發展理念,聚焦全方位推進高質量發展戰略部署,服務構建新發展格局,堅持弱有所扶,以推動殘疾人事業高質量發展為主題,以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線,保障殘疾人平等權利,增進殘疾人民生福祉,增強殘疾人自我發展能力,推動殘疾人事業向著現代化邁進,不斷滿足殘疾人美好生活需要。

(二)基本原則

堅持黨的全面領導。完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制,為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障和組織保障。

堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關心、格外關注,解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題。激發殘疾人的積極性、主動性、創造性,不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

堅持兜底保障。加快補短板、強弱項、固根基,完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系,兜牢殘疾人民生保障安全網,促進殘疾人共享經濟社會發展成果。

堅持協調發展。發揮政府主導作用和社會力量、市場主體協同作用,整合資源、集成政策、優化服務,促進殘疾人事業更加均衡、更加充分、更可持續。

(三)主要目標

2025年,殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展,生活品質明顯改善,民生福祉持續提升。

——殘疾人社會保障得到新提高。殘疾人基本民生得到穩定保障,重度殘疾人得到更好照護,多層次社會保障體系更加完善。

——殘疾人就業創業取得新成效。殘疾人就業扶持政策體系基本形成,就業規模不斷擴大,實現殘疾人高質量就業。

——殘疾人基本公共服務體系更加完備。殘疾預防和殘疾人康復全面加強,特殊教育體系更加完善,文體服務提質增效,基層殘疾人服務平臺作用得到充分發揮,無障礙環境更加優化。

——殘疾人事業發展基礎更加牢固。殘疾人組織建設進一步加強,殘疾人思想道德、文化素質和參與社會能力明顯提高,殘疾人事業法治體系更加健全。

2035年,構筑起與全市基本實現現代化目標相適應的殘疾人事業發展體制機制。殘疾人充分享有平等參與、融合發展的權利,殘疾人物質生活更為寬裕,精神生活更為豐富,社會保障體系更為健全,基本公共服務精準高效,與社會平均水平的差距顯著縮小。


  1. 重點任務

(一)提高殘疾人民生保障水平

1.鞏固拓展貧困殘疾人脫貧攻堅成果。保持脫貧攻堅目標完成后5年過渡期內主要幫扶政策總體穩定,逐項分類優化調整現有幫扶政策,健全易返貧致貧人口動態監測預警和幫扶機制,做到早發現、早干預、早幫扶,堅決守住防止規模性返貧底線。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的殘疾人,按規定納入農村低?;蛱乩藛T救助供養范圍,做到應保盡保、應兜盡兜。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接要求,把殘疾人作為重點關注人群,充分考慮殘疾人群體的特殊困難和需求,主動在扶持政策、項目設立、資金安排等方面給予傾斜支持。持續做好農村低收入殘疾人家庭幫扶工作。持續動員社會力量參與殘疾人幫扶。依法保障農村殘疾人的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益。充分發揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用,組織協調各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛。(牽頭部門:市鄉村振興局;參與部門:市殘聯、市民政廳、市財政局、市住房和城鄉建設局、市自然資源局、市委組織部)

2.完善殘疾人社會救助和社會保障體系。將符合條件的低收入家庭中一、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人納入單獨申請低保的范圍,實現社會救助政策與殘疾人幫扶政策相銜接,逐步擴大殘疾人救助面。加強對生活無著的流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。做好對符合條件殘疾人的醫療救助,強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接,減輕困難殘疾人醫療費用負擔。加強工傷預防和工傷職工康復工作,健全以基本養老保險和醫療保險為主體,商業保險為補充的多元化殘疾人社會保障體系。(責任單位:市民政局、市人社局、市衛體局、市醫保局、朔州銀保監分局懷仁監管組、市殘聯)

3.發展殘疾人托養和照護服務。建立殘疾人長期照護服務體系,通過政府購買服務,對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照料服務,提升特困救助供養服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。繼續實施“陽光家園計劃”項目和彩票公益金殘疾人托養服務項目,提升為就業年齡段(16—59周歲)智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養服務的能力,加強對托養服務機構的扶持,培養專業化服務人才。依托基層公共服務設施建設集托養、日間照料、輔助性就業、社區康復、助殘業務辦理等多功能于一體“殘疾人之家”綜合性服務機構。(牽頭部門:市民政局;參與部門:市殘聯、市財政局)

4.落實殘疾人社會福利和社會優待政策。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,落實補貼標準動態調整機制,加強殘疾人兩項補貼制度與其他制度的銜接,逐步擴大補貼對象覆蓋面,做好資格認定申請“跨省通辦”工作。落實殘疾兒童康復救助制度,將符合條件的兒童福利機構納入殘疾兒童定點康復機構,并向困難家庭殘疾兒童開放服務。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務,合理確定基本生活費標準,提升兒童福利機構安全管理水平和服務質量。加快建設精神衛生福利服務體系,為特殊困難精神殘疾人提供康復、托養照護等服務。優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續支持符合條件的農村低收入殘疾人家庭實施危房改造,對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先配租公租房。落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優待政策。(責任單位:市教育局、市公安局、市民政局、市住建局、市衛體局、市退役軍人事務局、市殘聯)

5.加強突發公共事件中對殘疾人的保護。制訂突發公共事件應急預案,加強重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中對殘疾人的社會支持和防護保護。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務、消防安全能力建設。村(社區)通過結對幫扶、科普宣傳、應急處置演練等方式,使殘疾人在應對突發災害事故中得到及時救助與疏散,提高殘疾人自救互救能力。(牽頭單位:市應急局;參與單位:市公安局、市衛體局、市科協、市殘聯)

專欄2殘疾人社會保障重點項目

1.基本生活救助。將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭全部納入特困人員救助供養或最低生活保障范圍,對獲得低保后生活仍有困難的重度殘疾人按照不低于當地低保標準5-10%的比例提高救助水平。

2.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。落實“兩項補貼”標準動態調整機制,逐步擴大補貼對象覆蓋面,實現“兩項補貼”資格認定申請“跨省通辦”。

3.殘疾人基本型輔助器具適配資助。建立健全補貼制度,對符合條件有基本型輔助器具需求的殘疾人給予支持。

4.殘疾評定服務。為行動不便人員申請殘疾評定提供便利服務。

5.殘疾商業保險補貼。支持殘疾人參加意外傷害、補充養老等商業保險,有條件的地方可對參加商業保險的困難殘疾人給予補貼、代繳。

6.困難殘疾人走訪探視服務。村(社區)殘疾人協會對困難殘疾人開展經常性走訪探視,及時向上級殘聯反映和解決發現的問題。

7.低收入重度殘疾人照護服務。低收入重度殘疾人數量和服務需求較多的鄉鎮逐步建立集中照護服務機構;有條件的村(社區)依托公共服務設施,為符合條件的重度殘疾人提供多種形式的社會化照護服務。

8.就業年齡段殘疾人托養服務。充分依托村(社區)黨群服務中心、社會福利機構、醫療機構、農村集體閑置資源等,為就業年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人提供生活照料和護理、能力訓練、輔助性就業等服務。

(二)促進殘疾人就業創業

1.推動殘疾人就業法規政策有效落實。實施新修訂的《殘疾人就業條例》和《促進殘疾人就業三年行動方案(2022—2024年)》,健全殘疾人就業保護、支持和服務制度,保障殘疾人平等就業權。落實《機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業辦法》,完善殘疾人按比例就業制度,合理認定按比例安排殘疾人就業形式,實現殘疾人按比例就業情況聯網認證“跨省通辦”。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策有效銜接,對通過政策支持脫貧或就業救助、自主創業等解困的低保對象,在核算其家庭收入時扣減必要的就業成本,并在其家庭成員人均收入超過當地低保標準后給予6個月的漸退期。(責任單位:市委組織部、市民政局、市人社局、市殘聯)

2.豐富和拓展殘疾人就業創業渠道。建立殘疾人就業獎勵制度,實行殘疾人就業創業補貼獎勵。支持社會力量依法舉辦的非營利性殘疾人集中就業機構創新發展,鼓勵更多企業通過集中安置吸納殘疾人就業。推動殘疾人靈活就業和居家就業,扶持殘疾人通過手工藝編織文化藝術創作、電子商務等形式,實現就業創業。加大對輔助性就業機構的支持保障力度。統籌現有的公益性崗位,安排更多的殘疾人就近就便就業。扶持和規范盲人按摩行業健康發展。為有就業愿望的殘疾婦女提供就業渠道,支持殘疾婦女自主創業就業。扶持殘疾人親屬就業創業,實現零就業殘疾人家庭至少有一人就業。(牽頭單位:市人社局;參與單位:市民政局、市財政局、市文旅局、市稅務局、市婦聯、市殘聯)


專欄3殘疾人就業補貼獎勵重點項目

1.殘疾人自主就業創業補貼。對符合自主創業、靈活就業條件的殘疾人給予相關補貼。對求職創業的應屆高校、中職院校殘疾人畢業生就業給予補貼。鼓勵殘疾大學生自主就業創業。

2.殘疾學生見習補貼。按規定對參加就業見習的高校、中職院校殘疾人畢業生以及16—24周歲城鄉失業殘疾青年在見習期間給予一定標準的補貼。

3.招錄(聘)殘疾人的用人單位補貼。對正式招錄(聘)殘疾人的用人單位,按規定給予一次性吸納就業等各類補助、補貼。對安排殘疾人見習的用人單位按規定給予見習補貼。

4.輔助性就業機構補貼。對殘疾人輔助性就業機構按照有關規定,給予一次性建設、場地租金、機構運行、無障礙環境改造、生產設備和輔助器具購置等補貼。

5.通過公益性崗位安排殘疾人就業的用人單位補貼。對通過公益性崗位安排殘疾人就業并繳納社會保險費的用人單位,按規定給予社會保險和公益性崗位補貼。

6.殘疾人就業服務補貼。充分發揮殘疾人就業服務中心、公共就業服務機構、勞務派遣公司、經營性人力資源服務機構在殘疾人就業供需對接方面的作用。鼓勵經營性市場主體開展公益性就業服務,對推薦殘疾人穩定就業的,按其就業服務后實際就業人數向人社部門申請職業介紹補貼。

7.超比例安排殘疾人就業獎勵。認真落實我省獎勵辦法,對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。

3.提升殘疾人職業技能。落實《殘疾人職業技能提升計劃2021—2025年)》和《促進殘疾人就業三年行動方案(2022—2024年)》,開展殘疾人職業技能培訓、農村實用技術培訓。完善殘疾人職業技能培訓保障和管理制度,積極開展線上與線下、理論與實踐相結合的殘疾人職業技能、就業技能、崗位技能培訓和創業培訓。(牽頭單位:市殘聯;參與單位:市人社局)


4.加強殘疾人就業服務和援助。符合條件的就業困難殘疾人、殘疾學生納入就業援助范圍,開展“就業援助月”等專項就業服務活動。為殘疾人特別是聾人、盲人參加職業技能培訓、就業創業提供無障礙支持服務。(牽頭單位:市人社局;參與單位:市教育局、市殘聯)

5.依法保障殘疾人平等就業權益。合理確定殘疾人取得職業資格和公務員、事業單位人員等入職體檢條件。在具有正常履行職責的身體條件的前提下,對殘疾人能夠勝任的職位、崗位,在同等條件下優先錄(聘)用殘疾人。用人單位應當幫助殘疾職工開發適合的就業崗位,為其提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環境及合理便利,在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業勞動監察,堅決防范和打擊侵害殘疾人就業權益的行為。(牽頭單位:市人社局;參與單位:市委組織部、市殘聯)


專欄4殘疾人就業服務重點項目

1.黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業項目。到2025年,編制50人(含)以上的黨政機關、編制67人(含)以上的事業單位(中小學、幼兒園除外),安排殘疾人就業未達到本單位在職職工總數的1.5%,至少安排1名殘疾人就業??h級殘聯機關干部隊伍中要有15%(含)以上的殘疾人。安排殘疾人就業未達到規定比例的國有企業應當根據行業特點,積極開發適合殘疾人就業的崗位,安排殘疾人就業。

2.農村殘疾人就業幫扶基地建設項目。依托各類新型農業經營主體,扶持一批殘疾人就業幫扶基地,帶動殘疾人穩定就業、生產增收。

3.殘疾人職業技能培訓和創業孵化基地建設項目。依托企業、職業院校和社會培訓機構等,建立一批殘疾人職業技能培訓和創業孵化基地,提升殘疾人職業技能培訓、實習見習和就業創業服務水平。

4.盲人按摩提升項目。支持盲人按摩實訓基地和按摩機構建設。

5.殘疾人輔助性就業項目。推動將殘疾人輔助性就業服務納入政府購買范圍,鼓勵和引導市場主體和社會力量提供輔助性就業服務。

6.殘疾人公益性崗位項目。增加和設置適合殘疾人就業的公益性崗位,優先安排條件適宜的殘疾人。

(三)完善殘疾人關愛服務體系

1.提供更加精準的健康和康復服務。加強和改善醫療衛生服務,提高殘疾人健康保障水平。落實《殘疾人社區康復工作標準》,加強殘疾人健康狀況評估調查,開展殘疾人社區康復,支持殘疾人主動康復、互助康復。全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務,按照協議為殘疾人提供基本醫療、公共衛生、健康管理和康復護理等個性化服務,推廣居家康復、機構康復、醫院康復相結合,提升康復服務精準度和覆蓋率,不斷滿足殘疾人基本康復服務需求。落實殘疾兒童康復救助制度,合理確定救助標準,提高服務質量,適當“提標擴面”,確保殘疾兒童“應救盡救”。關注殘疾婦女健康和生殖健康服務。加強精神衛生綜合管理服務,按規定做好參保重性精神病患者門診藥物維持治療的保障工作,廣泛開展精神障礙社區康復。鼓勵各地結合實際,逐步將殘疾人基本康復服務內容納入家庭醫生培訓內容。完善定點康復機構建設標準、規范,加強康復專業人才培養,提升康復服務能力和水平。加強康復學科建設和科學技術研究,發揮中醫藥在康復中的獨特優勢,推動康復服務高質量發展。(牽頭單位:市殘聯;參與單位:市委政法委、市教育局、市工信局、 市公安局、市民政局、市財政局、市衛體局、市市場監管局、市婦聯

2.推動康復輔助器具服務提質增效。推廣安全適用的基本型康復輔助器具,加強新材料、智能型康復輔助器具研發和應用,增強優質康復輔助器具供給能力,推動康復輔助器具服務提質升級。探索將符合國家醫保報銷政策的基本治療性康復輔助器具納入支付范圍。探索培育殘疾人基本型輔助器具貨幣化補貼試點,推動建立殘疾人基本型輔助器具貨幣化補貼制度。組織實施“??倒こ獭敝鷼堩椖?,完善康復輔助器具適配服務網絡和機構建設,支持社會力量及醫療、康復、養老等機構開展康復輔助器具適配服務,鼓勵社區開展康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。適時調整殘疾人康復輔助器具產品目錄清單,用好康復輔助器具產業促進和信息交流平臺,推進“互聯網+輔具適配”服務能力建設。加強殘疾人康復輔助器具適配專業人員規范化培養。(牽頭單位:市民政局;參與單位:市教育局、市工信局、市財政局、市人社局、市衛體局、市市場監管局、市殘聯)

3.加強殘疾預防。制定實施殘疾預防行動計劃,助力健康懷仁建設。健全殘疾預防部門分工協作機制,結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、全國防災減災日等節點,積極開展殘疾預防宣傳。加強涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段出生缺陷防治體系建設,預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。加強婦幼保健機構能力建設,夯實市、鄉、村兒童保健服務網絡,完善0—15歲兒童殘疾篩查、診斷、康復救助銜接機制,不斷提升兒童致殘性疾病早發現、早診斷、早干預、早康復能力和效果。加強對地方病和重大疾病慢性病的防控,加強交通安全管理和安全生產的設施建設及隱患排查治理,減少因意外傷害、災害、事故、職業傷害等致殘,形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。(責任單位:市委宣傳部、市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市交通局、市水利局、市衛體局、市應急局、市融媒體中心、市工信局、市網信辦、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯)


專欄5殘疾人健康和康復重點項目

1.殘疾人精準康復服務行動。開展殘疾人康復需求調查評估,為有需求的殘疾人提供基本康復服務,為家庭照護者提供居家康復、照護技能培訓和支持服務,針對特困殘疾人和殘疾孤兒實施“??倒こ獭?、孤兒醫療康復明天計劃等康復服務項目,接受基本康復服務的比例保持在85%以上。

2.殘疾兒童康復救助項目。為符合條件的殘疾兒童提供手術、輔助器具適配、康復訓練等服務。逐步提高殘疾兒童救助標準,擴大救助年齡范圍,提升殘疾兒童康復質量,確保殘疾兒童“應救盡救”。

3.精神衛生綜合管理服務。開展嚴重精神障礙患者日常發現、登記報告、隨訪管理、服藥指導、社區康復、心理支持和疏導等服務,為家庭照護者提供技能培訓、心理支持和疏導等服務。

4.康復專業人才培養項目。加強康復人才教育培養,推進康復專業人員規范化培訓。加強全科醫生和家庭醫生簽約團隊培訓,提升專業康復醫療的服務能力和水平。

4.促進殘疾人教育公平融合發展。全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,以適宜融合為目標辦好特殊教育。貫徹落實《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》,做好控輟保學工作。規范評價殘疾兒童接受教育能力,落實適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置,規范送教上門。支持普通幼兒園接收殘疾兒童,健全普通學校隨班就讀支持保障體系。著重發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段特殊教育,支持普通中等職業學校和普通高中接收殘疾學生隨班就讀。落實從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策。為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業考試提供合理便利。(牽頭單位:市教育局;參與單位:市殘聯)

5.支持和保障特殊教育健康發展。因地制宜合理配置特殊教育資源。推進有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構增設學前部或附設幼兒園。加強特殊教育學校規范化建設,改善學校辦學條件,推進無障礙環境建設。加強特殊教育師資隊伍建設,創新培養方式,提升教書育人能力素質。將特殊教育納入義務教育優質均衡發展督導評估指標。實施《山西省“十四五”國家手語和盲文規范化行動實施方案》,加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。(牽頭單位:市教育局;參與單位:市殘聯)

專欄6殘疾人教育重點項目

1.殘疾兒童少年義務教育鞏固提高項目。充分發揮殘疾人教育專家委員會的作用,開展對適齡殘疾兒童少年入學需求摸底排查和規范評估,并給予科學的教育安置,提高適齡殘疾兒童少年義務教育普及水平和鞏固率,殘疾兒童少年義務教育入學率不低于97%。

2.殘疾幼兒學前康復教育發展項目。鼓勵各類幼兒園、普通學校學前班、殘疾兒童康復機構等招收符合入學條件的殘疾幼兒入學,開展學前教育和康復訓練,積極推進融合教育。加強殘疾兒童學前幼兒特殊教育和康復機構建設。

3.殘疾人職業教育提升項目。支持普通職業院校招收具有接受普通教育能力的殘疾學生。支持特殊教育學校與普通職業院校聯合開展殘疾人職業教育,推動職業教育融合發展。支持中高等職業學校(含特教學校中職部)加強實訓基地建設,為殘疾學生實習實訓提供保障和便利。

4.融合教育推廣項目。支持招收殘疾兒童的普通學校配備必要的教育教學、康復訓練設施設備和專業人員。鼓勵設置隨班就讀區域資源中心或資源教室。同等條件下在招生片區內優先安排殘疾兒童少年就近就便入學。

5.手語盲文推廣項目。實施《山西省“十四五”國家手語和盲文規范化行動實施方案》,到2025年,全市招收聽力和視力殘疾學生的特殊教育學校普遍使用國家通用手語和通用盲文;國家通用手語和國家通用盲文的社會服務范圍進一步擴大;特教教師專業技能和從業者的手語、盲文服務質量得到提升。

6.扶殘助學項目。繼續開展殘疾大學生和困難殘疾人家庭子女大學生資助項目,減輕殘疾大學生和困難殘疾人家庭子女大學生家庭經濟負擔。

6.提高殘疾人公共文化服務供給能力。廣泛開展殘疾人文化活動,激發殘疾人參與公共文化熱情,保障殘疾人的文化權益。鼓勵殘疾人參加全民閱讀活動等公共文化活動,開展“殘疾人文化周”、文化進社區等群眾性文化藝術活動,著力打造具有懷仁特色的殘疾人群眾性文化活動品牌。為殘疾人提供盲文和有聲讀物等無障礙文化服務。鼓勵電視臺、廣播電臺、網絡視聽媒體和融媒體中心開設殘疾人專題節目。發展特殊藝術,扶持特殊藝術人才和師資培養,加大特殊藝術人才基地建設。舉辦全市殘疾人藝術匯演。(牽頭單位:市殘聯;參與單位:市教育局、市民政局、市文旅局、市融媒體中心)

7.發展殘疾人體育事業。加快推進殘疾人體育服務納入公共體育基本服務體系,推動公共體育設施向殘疾人免費開放。探索建立發現人才、培養人才、激勵人才脫穎而出的機制,發展殘疾人競技體育。積極推動殘疾人群眾體育、康復健身體育發展。(牽頭單位:市殘聯;參與單位:市教育局、市衛體局)

專欄7殘疾人文化體育服務重點項目

1.“五個一”文化進家庭、進社區項目。為重度殘疾人家庭開展“讀一本書、看一場

電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動”文化服務。

2.盲人文化服務項目。推動公共圖書館盲人閱覽室建設,增加盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數字閱讀、無障礙電影電視劇等產品和服務。鼓勵電影院線、有線電視提供無障礙影視服務。

3.聾人文化服務項目。鼓勵影視作品、網絡視頻加配字幕,鼓勵電視臺開播國家通用手語或實時字幕欄目。

4.特殊藝術推廣項目。鼓勵殘疾人參與文化創作,培養殘疾人特殊藝術人才和師資,扶持殘疾人藝術團體創編精品節目。

5.殘疾人文化產業發展項目。支持重點文化產業基地發展。

6.殘疾人體育水平提升行動。完善殘疾人體育競賽訓練保障和服務能力,以賽促訓,推動我市殘疾人體育事業全面發展。

7.優秀運動員培養和輸送行動。推進殘疾人訓練基地建設,選拔優秀運動員進行有針對性訓練,不斷提升競技水平為國家、省、市輸送優秀運動員。

8.殘疾人康復健身體育行動。充分發揮殘疾人康復健身社會體育指導員作用,依托殘疾人康復健身示范點,推廣適合殘疾人的康復健身項目和方法。適時舉辦“殘疾人冰雪運動季”“全國特奧日”“殘疾人健身周”等群眾性體育品牌活動。

8.發展殘疾人慈善事業和志愿服務。鼓勵殘聯、工會、共青團、婦聯、科協等群團組織和社會組織、企事業單位實施助殘慈善項目,開展志愿服務關愛行動,培育有懷仁特色的殘疾人慈善事業和志愿服務品牌,滿足殘疾人生活需求。(牽頭單位:市民政局;參與單位:市總工會、團市委、市婦聯、市科協、市殘聯)

(四)保障殘疾人合法權利

1.提高殘疾人事業法治化水平。逐步建立健全科學完備、實施有效的殘疾人權益保障法規和制度體系,積極推進有關保障殘疾人權益法律法規的落實。將《中華人民共和國殘疾人保障法》《山西省殘疾人保障條例》《山西省實施<無障礙環境建設條例>辦法》等相關法律法規宣傳教育納入我市“八五”普法宣傳活動中,加大殘疾人權益保障法律法規宣傳力度,提高公眾及殘疾人對相關法律法規政策的知曉度,形成保障殘疾人合法權益的良好社會氛圍。配合人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研。(牽頭單位:市殘聯;參與單位:市司法局)

2.創新殘疾人法律服務和權益維護。充分發揮各級法律維權示范崗(部、站)的作用,開展法律援助志愿者助殘行動,為殘疾人提供及時有效的無障礙公共法律服務。加強殘疾人法律救助站規范化建設,完善工作協調機制,提升救助服務水平,加大對殘疾人的司法救助力度,方便殘疾人訴訟。殘疾人申請追索贍養費、撫養費、勞動報酬、工傷賠償、撫恤金,辦理司法鑒定、公證等法律事務,符合法律扶助條件的,法律援助機構應當優先給予法律援助。發揮政府網絡信訪平臺作用,加強殘疾人信訪工作,積極暢通信訪渠道,及時解決信訪事項。建立健全殘疾人權益維護應急處置機制,堅決打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為,依法依規保障殘疾人合法權益。支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協履行職責,拓寬殘疾人組織和殘疾人民主參與、民主協商渠道,切實保障殘疾人知情權、參與權、表達權、監督權。(牽頭單位:市殘聯;參與單位:市公安局、市司法局)

3.提升無障礙設施建設管理水平。懷仁市、鄉村新建基礎設施或基礎設施提檔升級中,統籌推進無障礙設施建設。全面推進黨政機關、學校、社區、交通、醫療、金融、商業、文體等各類公共場所和設施的無障礙改造。對新建、改建設施的規劃、設計、施工、驗收嚴格監管,新建項目無障礙設施建設率達到100%。加強對無障礙設施的日常維護和監督管理,將無障礙設施建設納入城縣社區“網格化”管理,建立健全無障礙環境建設督導促進工作機制。推進困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作的,高質量完成上級下達的對困難重度殘疾人家庭無障礙改造的任務。(牽頭單位:市住建局;參與單位:市殘聯)

4.推進信息無障礙建設。加快政府政務服務等領域平臺的信息無障礙建設,公共服務場所普遍配置信息無障礙設施設備,為殘疾人瀏覽信息、網上辦事、獲得公共服務提供便利。將信息無障礙納入文明城市測評指標。(責任單位:市新時代文明實踐指導中心、市工信局、市住建局、市殘聯)


專欄8無障礙重點項目

1.道路交通無障礙。城市主要街道、橋梁、人行天橋、地下通道、隧道、人行道等建設無障礙設施。公共場所、公共交通工具配備無障礙設備。

2.公共服務設施無障礙。加快推動黨政機關辦公場所、黨群服務中心、學校、醫院、郵政、機場、車站等公共服務場所設施無障礙改造。

3.社區和家庭無障礙。居住建筑、居住社區建設無障礙設施。為困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造。

4.政務信息無障礙。加快政府門戶網站、政務服務平臺和網上辦事大廳信息無障礙建設。

5.生活服務無障礙。推動涉及公民日常生產、生活等應用程序(APP)的無障礙改造。提升售賣、就醫、銀行柜機、檢票等自助公共服務設備的無障礙改造。

6.無障礙服務。政府新聞發布會和電視、網絡發布突發公共事件信息時加配字幕和手語,醫院、疏散避險場所和集中隔離場所等設置語音、字幕等信息提示裝置。鼓勵聽力、言語殘疾人無障礙信息服務平臺建設。

5.營造扶殘助殘文明社會氛圍。學習宣傳習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神,堅持以社會主義核心價值觀為引領,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,大力宣傳殘疾人事業發展成果,開展自強模范、助殘先進評選表彰活動。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建活動和新時代文明實踐中心建設,弘揚扶殘助殘和自強不息傳統美德,營造全社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。(牽頭單位:市委宣傳部;參與單位:市新時代文明實踐指導中心、市人社局、市融媒體中心、市殘聯)


(五)加強基礎設施和信息化建設

1.加強基礎設施建設。積極爭取中央及省預算內資金和市配套資金,推動懷仁市殘疾人托養和綜合服務設施中心建設,創新設施運營和服務供給模式,推動殘疾人服務設施的有效運營,發揮使用效益,切實增強服務能力。(牽頭單位:市殘聯;參與單位:市發改局、市財政局、市自然資源局、市衛體局、市行政審批局)

2.推動信息化建設。加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的信息基礎設施建設。依托殘聯系統信息化服務平臺,推動開展殘疾人證電子證照的申領應用、加強殘疾人證“跨省通辦”工作。持續開展“全國持證殘疾人基本狀況調查”工作,完善殘疾人口基礎數據,加強對基本狀況的調查評估和成果轉化應用,推進數據信息資源共享和服務精準化。(牽頭單位:市殘聯;參與單位:市發改局、市民政局、市財政局、市衛體局、市統計局)

專欄9基礎設施、信息化重點項目

1.殘疾人服務設施兜底線工程項目。推動懷仁市殘疾人托養和綜合服務設施中心的建設,打造殘疾人康復、托養、培訓、就業一體化服務體系。

2.特殊教育學校提升項目。積極爭取建設一所特殊教育學校,推進特殊教育學校規范化建設,使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。

3.精神衛生福利設施建設項目。優化精神衛生社會福利機構布局,改善現有設施條件,在精神衛生服務能力不足的地區建設若干精神衛生福利設施,逐步形成布局合理、功能完善的精神衛生福利設施體系,為困難精神障礙患者提供集中照護、康復服務。

4.互聯網康復項目。利用線上線下相結合的康復服務平臺,為基層康復機構、殘疾人、殘疾兒童少年及其家長提供指導和服務。

5.殘疾人服務大數據互聯互通。保障、利用、開發好殘疾人口基礎信息和服務需求、服務資源信息數據庫相關數據信息,實現與市政府有關部門數據的聯通共享,推動精準化服務和精細化管理。

(六)加快人才培養和科技創新

加強殘疾人服務從業人員職業能力建設和職稱評定,加快培養殘疾人康復、教育、就業、托養照護、文化、體育、社會工作等專業人才隊伍。積極引進高校、科研機構、企業等參與殘疾人事業研究和殘疾人服務科技創新應用。將科技助殘納入科技創新工程,促進生命健康、人工智能等領域的科學技術在殘疾人服務中示范應用。(責任單位:市教育局、市工信局、市人社局、市殘聯)

四、保障措施

(一)強化組織領導。加強黨對殘疾人工作的領導,確保習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神,黨中央、國務院和省委、省政府,朔州市委、市政府及懷仁市委、市政府決策部署有效落實,為殘疾人事業發展提供堅強政治保障。完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制。市政府殘疾人工作委員會統籌協調,有關部門分工協作、履職盡責,形成協同高效的工作合力。(牽頭單位:市殘聯;參與單位:市政府殘疾人工作委員會各成員單位)

(二)強化資金保障。優化和完善以本級財政“一般性公共預算”投入為主、“福彩” “體彩”資金支持、社會資本和公益捐贈為補充的殘疾人事業多元化投入機制。市財政保障殘疾人事業經費穩定增長,按有關規定合理統籌殘疾人就業保障金專項用于殘疾人事業,按照支出標準和支出責任科學安排經費。加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,資金優先向績效評價“優”、殘疾人滿意度“高”的項目傾斜。(牽頭單位:市財政局;參與單位:市稅務局、市殘聯)

(三)強化服務能力。實施殘疾人服務能力提升行動,建設市、鄉、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡,著力提升基層服務能力。以鄉村振興為契機,促進殘疾人事業城鄉、區域協同發展。將殘疾人公共服務納入市、鄉兩級政府公共服務事項清單和村(居)委會承擔的社區工作事項清單及協助政府的社區工作事項清單。在“全科網格”建設中,將涉殘事項納入網格化管理,做到精細化服務;對侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為,及時報告并采取有效措施加以解決。加強殘疾人個性化服務,對殘疾人特殊困難推行便利化服務。支持各類社會組織在城鄉社區有序開展助殘服務。嚴格規范殘疾評定和殘疾人證核發管理,加強評定醫師和業務人員規范化培訓。(牽頭單位:市殘聯;參與單位:市委政法委、市公安局、市民政局、市衛體局)

(四)強化組織建設。加強殘聯干部人才隊伍建設,將殘聯干部隊伍建設納入黨委、政府干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃,加大殘聯組織、青年干部、基層干部的培養、選拔、使用和交流力度。深化殘聯改革,推進殘聯機構改革,加強自身建設,改進工作作風,加強服務創新,增強工作活力,履行好“代表、服務、管理”職能,發揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。強化市、鄉兩級殘聯建設,實現村(社區)殘疾人協會全覆蓋,具備必須的辦公場所和基本工作條件。落實新修訂的《村(社區)殘協工作規范》和《專職委員工作規范》,提升殘協標準化規范化建設水平,提高專職委員待遇,提高其履職能力。支持殘疾人專門協會建設,強化“代表、服務、維權、監督”職能。通過專兼掛等多種方式增強殘聯工作力量,優化殘聯干部結構,提升殘聯干部能力。加強殘聯黨風廉政建設和反腐敗斗爭。(牽頭單位:市殘聯;參與單位:市紀委監委、市委組織部、市民政局、市財政局、市人社局、市委編辦)

五、實施機制

實施好本規劃是各級政府的責任和全社會的義務。市政府有關部門和單位要根據職責分工做好相關專項規劃與本規劃的銜接,明確責任主體和進度要求。將“十四五”殘疾人保障和發展(或殘疾人事業)規劃實施情況納入政府工作考核。

市政府殘疾人工作委員會及相關部門要對規劃實施情況進行年度跟蹤監測、中期評估和總結評估,開展第三方評估和社會滿意度調查,及時發現和解決規劃實施中出現的問題。在“十四五”期末對規劃實施情況進行評估總結,按照國家有關規定對先進典型予以表彰。






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